Решение Совета депутатов муниципального образования Таштыпский район от 27.12.2007 N 45 "Об УТВЕРЖДЕНИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ ТУРИЗМА на территории муниципального ОБРАЗОВАНИЯ ТАШТЫПСКИЙ РАЙОН на 2008 - 2011 ГГ."

Архив



СОВЕТ ДЕПУТАТОВ муниципального ОБРАЗОВАНИЯ

ТАШТЫПСКИЙ РАЙОН



РЕШЕНИЕ

от 27 декабря 2007 г. N 45



ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ

ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ ТУРИЗМА

НА территории муниципального ОБРАЗОВАНИЯ

ТАШТЫПСКИЙ РАЙОН на 2008 - 2011 ГГ."



В целях развития туристической отрасли и инфраструктуры туризма в муниципальном образовании Таштыпский район, руководствуясь п. 4 ч. 1 статьи 25 Устава муниципального образования Таштыпский район от 15.11.2005 (с изменениями от 30.06.2006 N 40), Совет депутатов решил:



1. Утвердить муниципальную целевую программу "Развитие туризма на территории муниципального образования Таштыпский район на 2008 - 2011 гг." согласно приложению.

2. Настоящее решение направить для подписания Главе муниципального образования Таштыпский район.

3. Контроль за исполнением данного решения возложить на комиссию по вопросам социальной политики, законности и правопорядку (М.И. Сагалаков).

4. Настоящее решение вступает в силу со дня опубликования.



Глава

муниципального образования

В.И.ШУЛБАЕВ











Приложение

к решению Совета депутатов

от 27.12.2007 N 45



МУНИЦИПАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА

"РАЗВИТИЕ ТУРИЗМА на ТЕРРИТОРИИ

МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ТАШТЫПСКИЙ РАЙОН

НА 2008 - 2011 ГОДЫ"



ПАСПОРТ

муниципальной целевой программы "Развитие туризма

на территории муниципального образования

Таштыпский район на 2008 - 2011 годы"



----------------T---------------------------------------------------------¬
¦Наименование   ¦Муниципальная целевая программа "Развитие туризма на     ¦
¦Программы      ¦территории муниципального образования Таштыпский район   ¦
¦               ¦на 2008 - 2011 гг."                                      ¦
+---------------+---------------------------------------------------------+
¦Дата принятия  ¦                                                         ¦
+---------------+---------------------------------------------------------+
¦Заказчик       ¦Администрация муниципального образования Таштыпский      ¦
¦Программы      ¦район                                                    ¦
+---------------+---------------------------------------------------------+
¦Цели Программы ¦- создание в муниципальном образовании Таштыпский район  ¦
¦               ¦туристского комплекса с развитой инфраструктурой,        ¦
¦               ¦высоким сервисным обслуживанием, обеспечивающего         ¦
¦               ¦потребности российских и иностранных граждан в           ¦
¦               ¦разнообразных туристских услугах;                        ¦
¦               ¦- повышение благосостояния жителей муниципального        ¦
¦               ¦образования Таштыпский район;                            ¦
¦               ¦- использование социальной роли туризма;                 ¦
¦               ¦- приток инвестиций и создание новых рабочих мест;       ¦
¦               ¦- обеспечение комфортных условий пребывания туристов     ¦
+---------------+---------------------------------------------------------+
¦Задачи         ¦- определение основных направлений деятельности          ¦
¦Программы      ¦Администрации муниципального образования Таштыпский      ¦
¦               ¦район по управлению туристскими ресурсами и туристской   ¦
¦               ¦индустрией на территории района;                         ¦
¦               ¦- развитие предпринимательства в сфере туризма;          ¦
¦               ¦- стимулирование развития материально-технической базы   ¦
¦               ¦туризма путем разработки проектов для привлечения        ¦
¦               ¦инвестиций на реконструкцию действующих и создание новых ¦
¦               ¦туристских объектов и средств размещения;                ¦
¦               ¦- развитие инфраструктуры туризма в муниципальном        ¦
¦               ¦образовании Таштыпский район;                            ¦
¦               ¦- реконструкция и обновление действующих туристских      ¦
¦               ¦объектов;                                                ¦
¦               ¦- благоустройство мест на территории муниципального      ¦
¦               ¦образования Таштыпский район, часто посещаемых           ¦
¦               ¦туристами;                                               ¦
¦               ¦- развитие в муниципальном образовании Таштыпский район  ¦
¦               ¦внутреннего и въездного туризма;                         ¦
¦               ¦- осуществление рекламно-информационной деятельности,    ¦
¦               ¦направленной на формирование положительного имиджа       ¦
¦               ¦Таштыпского района                                       ¦
+---------------+---------------------------------------------------------+
¦Показатели     ¦- увеличение показателей по привлечению иностранных и    ¦
¦               ¦российских туристов в Таштыпский район;                  ¦
¦               ¦- увеличение налоговых отчислений от туристской          ¦
¦               ¦деятельности;                                            ¦
¦               ¦- увеличение показателей занятости населения в сфере     ¦
¦               ¦туризма                                                  ¦
+---------------+---------------------------------------------------------+
¦Сроки и этапы  ¦Первый этап (2008 - 2009 годы) включает подготовку и     ¦
¦реализации     ¦реализацию системы программных мероприятий, направленных ¦
¦Программы -    ¦на дальнейшее развитие туризма в Таштыпском районе.      ¦
¦2008 - 2011    ¦Второй этап (2010 - 2011 годы) характеризуется           ¦
¦годы           ¦завершением реализации системы программных мероприятий   ¦
+---------------+---------------------------------------------------------+
¦Перечень       ¦- формирование представления о Таштыпском районе как     ¦
¦основных       ¦регионе, благоприятном для туризма;                      ¦
¦мероприятий    ¦- информационная деятельность;                           ¦
¦Программы      ¦- создание комфортной информационной среды для туристов; ¦
¦               ¦- развитие инфраструктуры и материальной базы туризма;   ¦
¦               ¦- создание условий для развития туризма;                 ¦
¦               ¦- поддержка туризма в Таштыпском районе                  ¦
+---------------+---------------------------------------------------------+
¦Объемы и       ¦за счет средств федерального, республиканского, местного ¦
¦источники      ¦бюджетов и внебюджетных источников в пределах выделенных ¦
¦финансирования ¦средств                                                  ¦
¦Программы      ¦                                                         ¦
+---------------+---------------------------------------------------------+
¦Ожидаемые      ¦- создание в Таштыпском районе высокоэффективной         ¦
¦конечные       ¦туристской индустрии, позволяющей удовлетворить спрос на ¦
¦результаты     ¦разнообразные туристские услуги российских и иностранных ¦
¦реализации     ¦граждан;                                                 ¦
¦Программы      ¦- укрепление материальной базы туризма, рост             ¦
¦               ¦комфортабельности средств размещения, расширение         ¦
¦               ¦географии и многообразие туристских маршрутов, улучшение ¦
¦               ¦условий отдыха, укрепление здоровья населения            ¦
¦               ¦Таштыпского района;                                      ¦
¦               ¦- увеличение потока туристов в Таштыпский район;         ¦
¦               ¦- создание новых и сохранение уже созданных рабочих      ¦
¦               ¦мест;                                                    ¦
¦               ¦- стимулирование предпринимательства в сфере туризма;    ¦
¦               ¦- привлечение инвестиций;                                ¦
¦               ¦- увеличение доходной части бюджета муниципального       ¦
¦               ¦образования Таштыпский район;                            ¦
¦               ¦- сохранение и возрождение объектов культурного          ¦
¦               ¦наследия, памятников природы, народных промыслов         ¦
L---------------+----------------------------------------------------------


Введение



Муниципальная целевая программа "Развитие туризма на территории муниципального образования Таштыпский район" разработана в целях реализации муниципальной политики в области развития туризма в Таштыпском районе и формирования на территории района конкурентоспособного туристского комплекса, обеспечивающего удовлетворение потребностей населения Таштыпского района, Республики Хакасия и иных граждан в туристско-рекреационных услугах. Программа разработана в соответствии с действующим федеральным и республиканским законодательством.



1. Характеристика проблемы



На протяжении последнего двадцатилетия туризм рассматривается как одна из наиболее доходных и интенсивно развивающихся отраслей мирового хозяйства. Об этом свидетельствует тот факт, что на долю туризма приходится около 10% мирового валового национального дохода.

Туризм оказывает влияние на сохранение и развитие культурного потенциала, ведет к гармонизации отношений между различными странами и народами, заставляет органы государственной власти и органы местного самоуправления, общественные организации и коммерческие структуры активно участвовать в деле сохранения и оздоровления окружающей среды.

Таштыпский район является одной из особо привлекательных для туристов территорий, где для развития индустрии туризма, прежде всего внутреннего и въездного, имеется уникальный туристский потенциал. Это реки и озера, тайга, альпийские луга, водопады, ледники и снега, уникальные объекты природы и памятники культурно-исторического наследия.

В природно-географическом плане Таштыпский район характеризуется большей частью горным рельефом, который представляет собой отроги Западного Саяна, с глубокими речными долинами. Абсолютные высоты колеблются в пределе до 2500 метров. Преобладающая крутизна склонов 15 - 25, максимальная 40 - 45. Растительный покров представлен в основном горно-таежными лесами, высокогорным редколесьем и альпийскими лугами. Преобладают хвойные породы - лиственница, кедр, пихта. До высоты 600 - 800 м основные породы - сосна, ель, береза, осина. Территория района насыщена реками и ручьями, также присутствуют горные озера - Маранкуль, Черное и др. Основные реки: Большой Абакан, Малый Абакан, Абакан, Таштып, Она и др. Животный мир представлен множеством видов, в том числе: лось, марал, косуля, кабарга, бурый медведь, соболь, кабан, волк, росомаха, заяц-беляк, белка, рябчик, глухарь и др.

Дорожная инфраструктура: общая протяженность автомобильных дорог - 254 км, протяженность дорог с твердым покрытием - 191,8 км.

Таштыпский район обладает хорошим потенциалом для развития в области туризма. Об этом свидетельствует наличие обширных природных, рекреационных ресурсов, хорошо развитая дорожная инфраструктура, уникальные природно-климатические характеристики, хорошая экология.

На сегодняшний день на территории района наиболее широкий спектр услуг предоставляет ООО "Родник". Виды туров: отдых на базах "Снежный барс" (расположена на берегу реки Стоктыш) и "Маранкуль" (расположена на берегу оз. Маранкуль), туры по Западному Саяну (конные, пешие, комбинированные, сплавы по горным рекам), охотничьи туры на все виды промысловых животных и боровую дичь, экологические, детские, молодежные туры, маршруты выходного дня по Хакасии. Что свидетельствует о возможности развития пешего, конного, охотничьего, экологического и других видов туризма на остальной территории района.

В связи с этим улучшение туристской инфраструктуры по основным компонентам системы туристского обслуживания, таким, как транспортная доступность, информационное обслуживание туристов, уровень и разнообразие туристского обслуживания, создание новых туристских маршрутов, развитие выставочной деятельности, проведение массовых культурно-спортивных мероприятий повлечет за собой рост числа российских и иностранных туристов, желающих посетить Таштыпский район.

К негативным факторам, влияющим на развитие туризма в Таштыпском районе, относятся:

- недостаточно развитая инфраструктура Таштыпского района (ее состояние не соответствует стандартам в туризме);

- состояние транспортной составляющей инфраструктуры района;

- неудовлетворительное состояние отдельных объектов культурно-исторического наследия, находящихся на территории района.



2. Основные цели и задачи Программы,

этапы и ожидаемые результаты ее реализации



Главная стратегическая цель Программы заключается в формировании в Таштыпском районе туристского комплекса с развитой инфраструктурой, высоким сервисным обслуживанием, обеспечивающего, с одной стороны, спрос потребителей (как российских, так и зарубежных) на удовлетворение своих потребностей в разнообразных туристских услугах, а с другой - значительный вклад в социально-экономическое развитие района за счет увеличения доходной части бюджета, притока инвестиций, увеличения числа рабочих мест, улучшения здоровья населения, сохранения и рационального использования культурно-исторического и природного наследия.

Основными задачами Программы являются:

1) определение основных направлений деятельности Администрации муниципального образования Таштыпский район по управлению туристскими ресурсами и туристской индустрией на территории района;

2) развитие предпринимательства в сфере туризма;

3) стимулирование развития материальной базы туристской отрасли путем привлечения инвестиций для реконструкции действующих и создания новых туристских объектов и средств размещения;

4) развитие инфраструктуры туризма, необходимой для повышения конкурентоспособности Таштыпского района на туристских рынках различного уровня, что, в свою очередь, окажет положительное влияние на социально-экономическое развитие района;

5) строительство и реконструкция действующих туристских объектов: музеев, мемориальных мест, культурно-исторических объектов, памятников археологии и природы; приведение в порядок смотровых площадок и исторических мест на территории района, часто посещаемых туристами;

6) осуществление информационной деятельности, направленной на формирование положительного имиджа Таштыпского района в плане туризма.

Программа рассчитана на период до 2011 года, ее реализация планируется в два этапа.

Первый этап (2008 - 2009 годы) включает подготовку и реализацию системы программных мероприятий, направленных на дальнейшее развитие в Таштыпском районе, а также стабилизацию основных параметров туристской деятельности.

Второй этап (2010 - 2011 годы) характеризуется завершением реализации системы программных мероприятий.

Ожидаемые результаты реализации Программы:

- создание на территории Таштыпского района современной туристской индустрии;

- увеличение потока российских и иностранных туристов в Таштыпский район;

- создание новых рабочих мест;

- стимулирование предпринимательства в сфере туризма;

- привлечение инвестиций;

- увеличение доходной части бюджета муниципального образования Таштыпский район;

- сохранение и возрождение объектов культурного наследия, памятников природы, народных промыслов;

- удовлетворение потребностей населения в активном и полноценном отдыхе.



3. Система программных мероприятий



Система программных мероприятий включает разделы, разработка которых позволит получить инструмент, позволяющий сформировать новый туристский продукт, отвечающий потребностям и возможностям района, а также основным тенденциям развития туризма. Система программных мероприятий разбита на несколько разделов, объединяющих схожие по своей направленности мероприятия:

1. Информационная деятельность. Создание комфортной информационной среды для туристов.

2. Развитие инфраструктуры и материальной базы туризма.

3. Создание условий для развития туризма. Государственная поддержка туризма на территории Таштыпского района. Совершенствование структуры управления и развития туризма.



3.1. Создание комфортной информационной

среды для туристов



В первый раздел системы программных мероприятий входит:

1) консолидация информационной работы различных участников туристского рынка в целях оказания информационно-справочных, туристских и деловых услуг приезжающим туристам, а также для ведения рекламной и маркетинговой деятельности.

Данные мероприятия предполагают включение справочной информации о районе в создаваемые республиканские базы данных, такие, как:

- база данных "Путеводитель" (содержит обзорную информацию о Республике Хакасия (история, статистика, достопримечательности, культурная программа, развлечения, праздники, события, специальные мероприятия, карта Республики Хакасия);

- база данных "Планирование и бронирование": информация об организации поездки и пребывания в Республике Хакасия; знакомство с туроператорами Республики Хакасия, вариантами перелета, размещения в гостиницах, на базах отдыха, получение консультаций, размещение заказов, бронирование и т.д. Этим задачам соответствуют "Белый список" туроператоров и турагентств, система бронирования, формирование заказа для турагентства;

- база данных "Дневник туристской жизни Хакасии" содержит репертуары театров, программы ночных клубов; информацию о работе объектов туристской индустрии Республики Хакасия, туристских ресурсах, туристских продуктах, событиях в культурной и общественной жизни Республики Хакасия;

4) маркетинговая деятельность, включающая создание и распространение информационных и пропагандистских материалов о туристском потенциале Таштыпского района, работу на туристических выставках и ярмарках;

9) участие в реализации проектов, имеющих большой общественный резонанс, для создания бесплатной рекламы Таштыпского района;

12) внесение информации о Таштыпском районе на сайт Государственного комитета по туризму Республики Хакасия в сети Интернет.



3.2. Развитие инфраструктуры и материальной базы туризма



Для эффективного поэтапного развития инфраструктуры и материальной базы туризма необходимо осуществить строительство и реконструкцию действующих туристских объектов: музеев, мемориальных мест, культурно-исторических объектов, памятников археологии и природы; приведение в порядок смотровых площадок и исторических мест на территории района, часто посещаемых туристами. Основанием поэтапного развития инфраструктуры и материальной базы туризма являются:

- транспортная и пешеходная доступность;

- сроки создания или дополнения базовой инфраструктуры;

- спрос на туристском рынке;

- целесообразность развития достопримечательностей и объектов;

- социальное восприятие туристского развития населением.



Средства размещения и реконструкция баз отдыха

на территории Таштыпского района



Для наиболее полного удовлетворения потребностей туристов в средствах размещения необходимы строительство новых и реконструкция старых средств размещения.

На техническое переоснащение и модернизацию средств размещения, как правило, будут направляться собственные средства организаций.

Для осуществления реконструкции всего номерного фонда, требующего восстановления, предлагается схема финансирования, основанная на использовании заемных средств инвестиций.



Сувенирная продукция



Особое внимание планируется уделить производству и реализации сувенирной и подарочной продукции с российской и хакасской символикой. Для этого необходимо регулярное участие мастеров прикладного народного творчества, производителей сувенирной продукции в различных выставках республиканского и регионального масштабов.



Туристические объекты



Реконструкция действующих туристских объектов, благоустройство музеев, смотровых площадок, культурно-исторических и археологических памятников. Приведение в порядок культурно-исторических мест, часто посещаемых туристами. Также планируется субсидирование части затрат субъектов турбизнеса по погашению процентов банковских кредитов, направленных на развитие новых видов туризма, реконструкцию и строительство новых объектов туризма и средств размещения на территории района.



3.3. Формирование новых и развитие существующих

туристских маршрутов, развитие новых видов туризма



Туристская стратегия Таштыпского района должна преследовать следующую цель - сохранение и развитие достигнутого положения в традиционной туристской области. Для этого предполагается создание видов туристских услуг с учетом изменения потребительского спроса.

Мировая практика свидетельствует о важнейшей роли туризма, основанного на использовании элементов исторической народной жизни, как с точки зрения получения дохода, так и обеспечения условий для воссоздания естественной жизнеспособной исторической среды. Тенденции к возрождению интереса к самобытной народной культуре, проявляющиеся в последние годы не только в нашей стране, но и на Западе, должны не только учитываться, но и браться за основу при разработке нового туристского предложения.

Поэтому культурный и народно-этнографический аспекты могут быть положены в основу развития следующих видов туризма в районе:

1) маршруты выходного дня (для жителей Хакасии и близлежащих регионов, иностранных граждан). Этот вид туризма в сочетании с популяризацией старинных обрядов, праздников, быта и культуры русского и хакасского народов особенно удачно будет развиваться на самостоятельных объектах;

2) этнический туризм также служит фактором развития нового вида туризма, учитывая, что на территории района проживают народы многих национальностей;

3) оздоровительный туризм;

4) музейный туризм как система взаимодействия музеев в области культурного туризма.

Для Таштыпского района, как и для Хакасии в целом, с ее неразвитой туристской инфраструктурой и одновременно огромным невостребованным туристским потенциалом, развитие именно альтернативного направления в туризме представляет наибольший интерес с точки зрения привлечения иностранных туристов.

Туризм, ориентированный на транспорт, и этнический туризм, а также в значительной мере экологический туризм ни в коей мере не относятся к массовым видам туризма, являясь индивидуальными видами туризма.

Развитие социального туризма. Социальный, самодеятельный (спортивно-оздоровительный), детско-юношеский туризм - это самостоятельная, социально ориентированная сфера деятельности общества, которая является эффективным средством физического оздоровления, активного отдыха, нравственного и патриотического воспитания и развития человека и основана на реальном знакомстве с жизнью, историей, культурой и обычаями регионов страны. Самодеятельный туризм может решать множество социальных задач: давать дополнительные задания и навыки, решать вопросы по отвлечению молодежи от наркомании и влияния улицы, способствовать физической подготовке допризывной молодежи, реабилитации инвалидов.

С учетом приоритетных видов туризма и потенциальных групп потребителей определены основные направления туристского маркетинга и потребности развития туристской инфраструктуры в Таштыпском районе. С этой целью планируется усовершенствование и ведение реестра туристских ресурсов Таштыпского района. Также планируется составление новых туристических маршрутов, привлекательных для потенциальных инвесторов, с учетом интересов муниципалитетов, по территории которых будут проходить маршруты, в том числе: составление маршрута с. Матур - Ода - озеро Черное, составление маршрута с. Матур - Ода - Горячий ключ и проведение фотографической съемки природных достопримечательностей для подкрепления проектов визуальной информацией.



3.4. Создание условий для развития туризма



В целях создания условий для развития туризма планируется стимулирование инвестиционной активности в сфере туризма, создание инвестиционных проектов развития инфраструктуры. в частности, планомерная, поэтапная реализация инвестиционного проекта "Bagulnik" позволит значительно увеличить поступления в районный бюджет, создать более 30 рабочих мест, соответственно, снизить уровень регистрируемой безработицы, улучшить качество предоставляемых на территории района в области туризма услуг и увеличить приток туристов в соответствии с планом от 2 до 10 тысяч человек в год за первые три года реализации проекта. Также необходимо строить отношения с представителями турбизнеса и потенциальными инвесторами на основе социального партнерства.



4. Обоснование ресурсного обеспечения Программы



Основными ресурсами, используемыми при реализации Программы, являются финансовые, материально-технические и трудовые.

Источниками финансирования могут служить следующие ресурсы:

1) средства бюджета муниципального образования Таштыпский район, выделяемые на развитие туристской деятельности;

2) средства республиканского бюджета Республики Хакасия, выделяемые на развитие туристской деятельности;

2) собственные средства организаций сферы туризма;

3) кредиты коммерческих банков;

4) прочие источники финансирования.

Потребность в финансовых ресурсах по основным источникам финансирования представлена в разделе 8 "Перечень программных мероприятий на 2006 - 2010 годы".

Потребность в финансовых ресурсах будет корректироваться ежегодно с учетом хода выполнения мероприятий Программы.



5. Механизм реализации Программы



Развитие материальной базы туризма будет осуществляться путем реализации инвестиционных проектов в основном за счет привлечения внебюджетных средств.

Поддержка инвестиционных проектов в части субсидирования затрат по погашению процентов по кредитам будет также осуществляться путем бюджетных ассигнований из муниципального и республиканского бюджетов.

Исполнителями Программы являются Администрация муниципального образования Таштыпский район, отдел экономики, промышленности, малого бизнеса и туризма, организации, осуществляющие туристскую деятельность.



6. Оценка социально-экономической эффективности Программы



Важнейшим социально-экономическим результатом реализации Программы станет создание на территории Таштыпского района современной туристской индустрии, позволяющей удовлетворить спрос на разнообразные туристские услуги российских и иностранных граждан. Выполнение намеченных Программой мероприятий приведет к укреплению материальной базы туризма, росту комфортабельности средств размещения, расширению географии и многообразию туристских маршрутов, улучшению условий отдыха, укреплению здоровья населения Таштыпского района. Формирование туристского комплекса окажет стимулирующее воздействие на развитие других отраслей экономики и предпринимательства. Реализация Программы станет немаловажным фактором решения проблемы занятости населения в сфере туризма и смежных отраслях. Выполнение Программы позволит сохранить и возродить объекты культурно-исторического наследия.

Развитие туризма обеспечит значительные поступления в бюджет муниципального образования Таштыпский район за счет увеличения доходов от туристских услуг и связанных с ними видов деятельности.

Реализация мероприятий Программы будет способствовать увеличению показателей по привлечению иностранных и российских туристов в Таштыпский район, удовлетворению потребностей населения в активном и полноценном отдыхе. Развитие туристского комплекса станет одним из важнейших элементов экономического и социального благополучия района.



7. Организация управления Программой

и контроль за ходом ее реализации



Текущее управление Программой и контроль за ходом ее реализации осуществляются Администрацией муниципального образования Таштыпский район.

Отдел экономики, промышленности, малого бизнеса и туризма Администрации муниципального образования Таштыпский район предоставляет ежегодно бюджетную заявку на очередной финансовый год для финансирования мероприятий Программы. К бюджетной заявке прилагается пояснительная записка с социально-экономическим и технико-экономическим обоснованием.









Региональное законодательство Следующий региональный документ,  правовая интернет библиотека







Разное

Новости