Решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 27.03.2007 по делу N А74-124/2007 "АРБИТРАЖНЫМ СУДОМ ОТКАЗАНО в УДОВЛЕТВОРЕНИИ ЗАЯВЛЕНИЯ О ПРИЗНАНИИ НЕЗАКОННЫМИ ДЕЙСТВИЙ АГЕНТСТВА ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА ПО ПРИМЕНЕНИЮ в РАСЧЕТЕ РАЗМЕРА ПЛАТЫ ЗА ПЕРЕВОД ЛЕСНЫХ ЗЕМЕЛЬ в НЕЛЕСНЫЕ, ПОСКОЛЬКУ ЗАЯВИТЕЛЬ НЕ ПРИВЕЛ ПРАВОВОГО ОБОСНОВАНИЯ ЗАЯВЛЕННОГО ТРЕБОВАНИЯ, А ТАКЖЕ ПРОПУЩЕН ПРОЦЕССУАЛЬНЫЙ СРОК"

Архив



АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ



РЕШЕНИЕ



от 27 марта 2007 г. Дело N А74-124/2007

Резолютивная часть решения объявлена 21 марта 2007 года

Полный текст решения изготовлен 27 марта 2007 года



Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Парфентьевой О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания судьей Парфентьевой О.Ю.,

рассмотрел в судебном заседании заявление

закрытого акционерного общества "Артель старателей "Хакасия", п. Копьево,

о признании незаконными действий Агентства лесного хозяйства по Республике Хакасия, г. Абакан, по применению в расчете размера платы за перевод лесных земель в нелесные повышающих коэффициентов.



В судебном заседании принимали участие

от заявителя: Феденев А.А. по доверенности от 01.12.2006;

Бицура А.А. по доверенности от 01.12.2006;

от Агентства лесного хозяйства по Республике Хакасия:

Прокутина Т.В., председатель ликвидационной комиссии.

Новиков А.П. по доверенности от 12.03.2007 N ПТ-36.

Гринюк А.Г. по доверенности от 12.03.2007 N ПТ-37.



В судебном заседании 14 марта 2007 года в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд объявлял перерыв до 13 часов 15 минут 19 марта 2007 года, который был продлен до 10 часов 30 минут 21 марта 2007 года.



Закрытое акционерное общество "Артель старателей "Хакасия" (далее - Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий Агентства лесного хозяйства по Республике Хакасия (далее - Агентство) и обязании привести расчет по переводу лесных земель в нелесные в соответствие с нормативными актами Российской Федерации.

В ходе судебного разбирательства заявитель уточнял заявленные требования, в окончательном варианте требования сформулированы следующим образом: Общество просит признать незаконными действия Агентства лесного хозяйств по Республике Хакасия по применению в расчете размера платы за перевод лесных земель в нелесные повышающих коэффициентов, связанных: со сроками, учитываемыми при переводе лесных земель в нелесные; с удвоением экологической составляющей за склоны более 20 процентов; с особо защитными участками леса, наличие которых не подтверждено официальными документами.

В судебном заседании представители заявителя поддержали заявленные требования по обстоятельствам, изложенным в заявлении, пояснив, что в 2005 году Общество обратилось в Агентство лесного хозяйства по Республике Хакасия с ходатайством о переводе лесных земель на территории Беренжакского лесничества (Ширинский район) в нелесные земли с целью проведения на них добычи золота в пределах Устьевого участка россыпного месторождения золота реки Тюхтерек.

За перевод лесных земель в нелесные Общество обязано провести соответствующие выплаты на возмещение потерь лесного хозяйства.

В соответствии с пунктом 11 Правил расчета, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.11.2004 N 647 "О расчете и возмещении потерь лесного хозяйства при переводе лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, пользованием лесным фондом, и при переводе земель лесного фонда в земли иных категорий", Агентством лесного хозяйства по Республике Хакасия подготовлен расчет размера платы за перевод лесных земель в нелесные. 16 декабря 2005 года данный расчет утвержден руководителем Агентства лесного хозяйства по Республике Хакасия.

При расчете Агентством допущены методические ошибки (неверное применение коэффициентов), которые привели к значительному увеличению размера платы за перевод лесных земель в нелесные земли, что привело к нарушению прав Общества как потребителя услуги по переводу лесных земель в нелесные.

На протяжении года Агентство отказывается привести расчет в соответствие с нормативными актами, тем самым, создавая препятствия для выполнения Обществом лицензионных обязательств по освоению месторождения россыпного золота в долинах рек Тюхтерек и Большая Покровка.

Представители заявителя полагают, что обязанность по внесению платежей за перевод земель у Общества возникла с момента подготовки расчета и, соответственно, наличие данного расчета не позволило Обществу подать пакет документов для получения решения (постановления-о переводе лесных земель в нелесные.

Относительно сроков обращения в арбитражный суд представители заявителя пояснили, что считают срок ненарушенным, поскольку Общество в течение года вело переговоры и переписку с Агентством о проведении перерасчета, последнее письмо об отказе в проведении перерасчета Обществом было получено 21.11.2006, следовательно, срок надлежит исчислять с даты, когда Общество узнало о своем нарушенном праве, а именно с 21.11.2006.

При этом представители заявителя пояснили, что оспариваемый расчет Обществом был получен в декабре 2005 г., однако Общество пыталось урегулировать спор с Агентством без обращения в арбитражный суд, поскольку это не удалось, Общество вынуждено было обратиться с указанным заявлением в арбитражный суд.

Представители Агентства в судебном заседании требования заявителя не признали по обстоятельствам, изложенным в отзыве на заявление.

Полагают, что расчет платы за перевод лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом, произведен Агентством в порядке оформления Обществом документации для подготовки решения о переводе лесных земель в нелесные земли.

Несогласие заявителя с результатами произведенного расчета платы за перевод лесных земель в нелесные земли не могло явиться причиной для прекращения формирования Обществом необходимой документации для подготовки решения о переводе лесных земель в нелесные.

Общество не имело препятствий для оформления иных документов, перечисленных в пункте 8 Постановления Правительства РФ от 03.09.2004 N 455, необходимых для подготовки решения о переводе земель. Весь пакет документов Обществом не собран до настоящего времени, в частности, у Общества отсутствует положительное заключение государственной экологической экспертизы Росприроднадзора.

Согласно пункту 13 Правил расчета и взимания платы за перевод лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, пользованием лесным фондом, и за перевод земель лесного фонда в земли иных (других) категорий плата за перевод земель перечисляется не позднее 3 месяцев со дня вступления в силу соответствующего решения о переводе земель. Поскольку Правительством Республики Хакасия соответствующего решения о переводе земель в отношении испрашиваемых заявителем участков лесного фонда не принималось, следовательно, у Общества не возникло обязанности по внесению платы, сам по себе расчет платы за перевод не несет за собой никаких обязательств для заявителя.

Агентством со своей стороны не направлялись Обществу официальные требования о внесении платы за перевод лесных земель в нелесные, никакой запрет на выполнение Обществом лицензионных обязательств по освоению месторождения россыпного золота в долинах рек Тюхтерек и Большая Покровка также не выносился.

Представители полагают, что заявителем не указаны конкретные нормы закона, нарушенные Агентством, а также не указано, какие законные права и интересы Общества были нарушены подготовкой расчета. Общество не представило каких-либо доказательств вины Агентства в нарушении его прав.

Представители Агентства просят обратить внимание на то, что статьей 33 Федерального закона N 201-ФЗ от 04.12.2006 в Земельный кодекс РФ внесены изменения, касающиеся отмены платы за перевод лесных земель в нелесные. Также просят учесть, что в связи с изменением редакции Лесного кодекса Российской Федерации изменился порядок предоставления лесных участков для разработки месторождений.

Пояснения представителей заявителя и Агентства, представленные ими в материалы дела документы свидетельствуют о нижеследующих обстоятельствах.

В 2005 году Закрытое акционерное общество "Артель старателей "Хакасия" обратилось в Агентство лесного хозяйства Российской Федерации по Республике Хакасия с заявлением о переводе лесных земель на территории Беренжакского лесничества в нелесные земли.

15 июля 2007 года подготовлен акт выбора участка лесного фонда N 2. в этот же день оформлен акт натурального технического обследования участка лесного фонда.

13 декабря 2005 года названные акты утверждены руководителем Агентства лесного хозяйства Российской Федерации по Республике Хакасия Хабаровым Н.Н.

16 декабря 2005 года руководителем Агентства лесного хозяйства Российской Федерации по Республике Хакасия Хабаровым Н.Н. утвержден расчет размера платы за перевод лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом (в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 17 ноября 2004 г. N 647). Указанный расчет произведен начальником отдела лесопользования и лесовосстановления Гринюк А.Г. и получен генеральным директором Общества Феденевым В.В., о чем имеются соответствующие отметки на последней странице расчета.

7 августа 2006 года генеральный директор Общества обратился в Агентство с заявлением о внесении изменений в расчет и указанные выше акты.

24 октября 2006 года на данное заявление Агентством дан письменный ответ, из которого следует, что произведенный расчет соответствует требованиям действующего законодательства.

1 ноября 2006 года Общество повторно обратилось в Агентство с заявлением о проведении перерасчета.

14 ноября 2006 года Агентство направило письменный ответ Обществу, сославшись на то, что письмом от 24.10.2006 Обществу дан окончательный ответ.

27 декабря 2006 года Общество обратилось в арбитражный суд.

Исходя из предмета заявленных требований, заявление Общества рассматривается по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на него какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, заявитель при обращении с заявлением о признании незаконными действий Агентства обязан был привести правовое обоснование, то есть указать конкретные нормы права, которым, по его мнению, не соответствуют оспариваемые действия, и указать конкретные обстоятельства, свидетельствующие о нарушении Агентством прав и законных интересов Общества.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, принимает решение о признании недействительным ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) - незаконными.

Из содержания приведенных выше норм права следует, что для признания действий государственных органов незаконными необходимо одновременное соблюдение следующих условий: несоответствие оспариваемых действий закону и нарушение прав и охраняемых законом интересов заявителя. Отсутствие хотя бы одного из указанных выше условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Учитывая изложенное, арбитражный суд предлагал заявителю указать конкретные нормы права, которым не соответствуют оспариваемые действия Агентства и конкретные обстоятельства, свидетельствующие о нарушении Агентством прав и законных интересов Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также представить доказательства в подтверждение данных обстоятельств.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав и оценив, в соответствии с положениями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные сторонами документы, арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных Обществом требований.

Арбитражный суд находит обоснованными доводы представителей Агентства о том, что сам по себе расчет не порождает правовых последствий в виде возникновения обязанности Общества произвести оплату и не может расцениваться как препятствие для оформления и подготовки всего пакета документов, необходимого для принятия Правительством РХ решения о переводе земель.

В соответствии с пунктом 13 Правил расчета и взимания платы за перевод лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, осуществлением лесопользования, и за перевод земель лесного фонда в земли иных (других) категорий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17 ноября 2004 г. N 647 (с изменениями от 13 января, 18 ноября 2006 г.), плата за перевод земель перечисляется не позднее 3 месяцев со дня вступления в силу соответствующего решения о переводе земель.

В ходе судебного разбирательства установлено, что в момент подготовки расчета и его утверждения руководителем Агентства, а равно в момент обращения с заявлением в арбитражный суд и в период рассмотрения спора арбитражным судом решение (постановление, иной документ-о переводе земель уполномоченным органом не принималось. Данное обстоятельство заявителем не опровергается.

В ходе судебного разбирательства заявитель не привел правового обоснования в подтверждение того обстоятельства, что у Общества при отсутствии соответствующего решения (иного документа-о переводе земель возникла обязанность по внесению платы за перевод лесных земель в нелесные в сумме, отраженной в расчете, и не указал конкретные обстоятельства, свидетельствующие о нарушении Агентством его прав и законных интересов, а также не представил арбитражному суду доказательства в подтверждение данных обстоятельств, а равно доказательств возложения Агентством на Общество обязанности по внесению платы, а равно по созданию препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Также арбитражный суд находит обоснованным довод представителей Агентства, что в связи с изменением законодательства изменился порядок передачи лесных участков для разработки месторождений полезных ископаемых.

В соответствии с частью 2 статьи 43 Лесного кодекса Российской Федерации от 04.12.2006 N 200-ФЗ для разработки месторождений полезных ископаемых лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду. Порядок и условия заключения договора аренды определяются положениями статей 72, 73, 74 Лесного кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных Обществом требований.

Кроме того, арбитражный суд полагает, что в данном случае Обществом не соблюдены требования части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании незаконными действий государственных органов может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Последствия пропуска процессуального срока закреплены в статье 115 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и представляют собой утрату лицом права на совершение процессуальных действий.

Из абзаца 2 пункта 3 мотивировочной части Определения Конституционного Суда Российской Федерации N 367-О от 18.11.2004 следует, что несоблюдение установленного срока в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Отсутствие причин к восстановлению срока может послужить основанием для отказа в удовлетворении заявления в судебном заседании в суде первой инстанции.

Заявитель оспаривает действия Агентства лесного хозяйств по Республике Хакасия по применению в расчете размера платы за перевод лесных земель в нелесные повышающих коэффициентов, связанных: со сроками, учитываемыми при переводе лесных земель в нелесные; с удвоением экологической составляющей за склоны более 20 процентов; с особо защитными участками леса, наличие которых не подтверждено официальными документами.

Таким образом, для решения вопроса о соблюдении (нарушении) срока на обращение в арбитражный суд подлежит выяснению момент, когда заявитель узнал или должен был узнать об имевшем место действии Агентства и о возможном нарушении прав Общества.

Как следует из представленных заявителем в материалы дела документов и Обществом не опровергается, о применении оспариваемых коэффициентов Обществу стало известно непосредственно после подготовки расчета и его утверждения (в декабре 2005 года).

Таким образом, о возможном нарушении прав Обществу стало известно при получении расчета, утвержденного руководителем Агентства, а именно 16 декабря 2005 года.

С требованием о признании действий Агентства незаконными Общество обратилось в арбитражный суд 27 декабря 2006 года, то есть по истечении года с момента утверждения расчета, ходатайство о восстановлении пропущенного срока заявлено не было.

Арбитражный суд признает необоснованным довод заявителя о том, что срок надлежит исчислять с даты получения Обществом последнего письменного ответа Агентства об отказе произвести перерасчет (21.11.2006).

Как выше уже указывалось, о применении Агентством оспариваемых коэффициентов Обществу стало известно 16 декабря 2005 года, в связи с чем в установленные сроки Общество могло оспорить действия Агентства независимо от осуществления переписки (переговоров) с Агентством, поскольку досудебный порядок урегулирования спора по данной категории дел Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации не предусмотрен. в связи с чем не требовалось получения от Агентства какого-либо дополнительного подтверждения факта нарушения (возможного нарушения) прав.

Учитывая, что Общество обратилось в арбитражный суд по истечении срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не заявило ходатайство о восстановлении данного срока и не представило арбитражному суду доказательств уважительности причин пропуска данного срока, в удовлетворении заявленного Обществом требования также надлежит отказать по основанию пропуска срока.

Государственная пошлина по делу составляет 2000 рублей и в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относится на заявителя и уплачена им при подаче заявления в полном объеме.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176, статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:



В удовлетворении заявления закрытого акционерного общества "Артель старателей "Хакасия" о признании незаконными действий Агентства лесного хозяйства по Республике Хакасия, г. Абакан, по применению в расчете размера платы за перевод лесных земель в нелесные повышающих коэффициентов отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месячного срока в апелляционную инстанцию Арбитражного суда Республики Хакасия либо путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа, г. Иркутск, в течение двух месяцев после вступления решения в законную силу. Кассационная жалоба подается через Арбитражный суд Республики Хакасия.



Судья

Арбитражного суда

Республики Хакасия

О.Ю.ПАРФЕНТЬЕВА









Региональное законодательство Следующий региональный документ,  правовая интернет библиотека







Разное

Новости