Решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 07.03.2007 по делу N А74-4449/2006 "СУД ПЕРВОЙ ИНСТАНЦИИ ОТКАЗАЛ ИНДИВИДУАЛЬНОМУ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЮ в УДОВЛЕТВОРЕНИИ ТРЕБОВАНИЯ О ПРИЗНАНИИ НЕЗАКОННЫМИ ДЕЙСТВИЙ УПРАВЛЕНИЯ КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА и ТРАНСПОРТА АДМИНИСТРАЦИИ города АБАКАНА ПО ПРОВЕДЕНИЮ 8 ДЕКАБРЯ 2006 ГОДА КОНКУРСА на МАРШРУТ N 10, ЛОТ N 3, и ОБЯЗАНИИ ВОССТАНОВИТЬ НАРУШЕННОЕ ПРАВО в связи С СООТВЕТСТВИЕМ ОСПАРИВАЕМЫХ ДЕЙСТВИЙ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ ОТ 10 ДЕКАБРЯ 1995 ГОДА N 196-ФЗ "О БЕЗОПАСНОСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ", ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ ОТ 28 АВГУСТА 1995 ГОДА N 154-ФЗ "Об ОБЩИХ ПРИНЦ...

Архив



АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ



РЕШЕНИЕ



от 7 марта 2007 г. Дело N А74-4449/2006

Резолютивная часть решения объявлена 5 марта 2007 года

Мотивированное решение изготовлено 7 марта 2007 года



Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Силищевой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания судьей Силищевой Е.В.,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Пашкова Александра Анатольевича, город Абакан,

к Управлению коммунального хозяйства и транспорта администрации города Абакана, город Абакан,

о признании незаконными действий по проведению конкурса 8 декабря 2006 года на автобусный маршрут N 10, лот N 3, и обязании восстановить нарушенное право на осуществление пассажирских перевозок по маршруту N 10, лот N 3, путем утверждения разработанного графика движения для транспортного средства предпринимателя,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, индивидуального предпринимателя Стельмаха Александра Федоровича, город Абакан.



В судебном заседании принимали участие представители:

заявителя: Кожевникова Г.М. (доверенность от 16.01.2007);

УКХТ администрации города Абакана: Емелин О.В. (доверенность от 10.01.2007 N 6);

индивидуального предпринимателя Стельмаха А.Ф.: отсутствовал.



Индивидуальный предприниматель Пашков Александр Анатольевич (далее - предприниматель) обратился в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконными действий Управления коммунального хозяйства и транспорта администрации города Абакана (далее - УКХТ) по проведению 8 декабря 2006 года конкурса на маршрут N 10, лот N 3, об обязании УКХТ восстановить нарушенное право на осуществление пассажирских перевозок по маршруту N 10, лот N 3, путем утверждения разработанного графика движения для транспортного средства предпринимателя.

В судебном заседании представитель предпринимателя Пашкова А.А. поддержал доводы, изложенные в заявлении, а также в пояснениях по настоящему делу, сославшись на часть 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статью 34 Конституции Российской Федерации, пункт 2.1 решения Абаканского городского Совета N 220 от 29 ноября 2005 года, пункт 5 приказа Министерства автомобильного транспорта РСФСР от 24 декабря 1987 года N 176, статью 72 Закона "О местном самоуправлении в Российской Федерации", статью 6 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пункты 7, 3 статьи 9 Устава города Абакана. Представитель пояснил, что в 1997 году Пашков А.А., используя свои способности, имущество и денежные средства, открыл автобусный маршрут N 10 и осуществлял по нему пассажирские перевозки. На данный маршрут УКХТ были утверждены паспорт автобусного маршрута N 10, схема маршрута и графики движения. Предприниматель заключил с УКХТ договоры от 26 сентября 1997 года N 56 на осуществление пассажирских перевозок автобусами в городе Абакане по маршруту "4-й микрорайон - Зоопарк" и от 9 февраля 1998 года N 48 на осуществление пассажирских перевозок автобусами в городе Абакане по маршруту N 10. При проведении 8 декабря 2006 года конкурса лот N 3 маршрута N 10 выставлен как свободный либо организованный УКХТ. Однако официального уведомления о том, что маршрут N 10, лот N 3, свободен, не было. Несмотря на то, что графики движения для транспортных средств утверждаются ежегодно, они в течение долгого времени оставались неизменными. УКХТ ежегодно пролонгировало графики перевозчикам. Открывая маршрут N 10, Пашков А.А. полагал, что этот маршрут не является собственностью УКХТ и его право на свободное использование способностей и имущества никем в будущем не будет нарушено. Необходимость участия в разного рода конкурсах, по мнению предпринимателя, отсутствует, поскольку предпринимательская деятельность по перевозке пассажиров осуществлялась на законных основаниях при наличии утвержденных графиков движения транспортного средства и заключенных договоров. Согласно пункту 4.1 Порядка организации маршрутных пассажирских перевозок в городе Абакане индивидуальные предприниматели обязаны выполнять нормативные правовые акты Российской Федерации, Республики Хакасия и города Абакана, регулирующие данный вид деятельности. Пункт 4.2 Порядка обязывает предпринимателей соблюдать утвержденные УКХТ свободные и рабочие маршрутные расписания. Следовательно, по мнению заявителя, прерогатива составления (разработки) расписания лежит на лице, осуществляющем деятельность по перевозке пассажиров, то есть на предпринимателе.

Дополнительно представитель заявителя пояснил, что при проведении конкурса нарушены права и законные интересы Пашкова А.А., так как он был лишен права осуществлять перевозку пассажиров автобусами в городе Абакане на маршруте N 10 в 2007 году. Конкурс на маршрут N 10 проведен без аннулирования графиков движения бывшим победителям, которые продолжали работать до 31 декабря 2006 года, по незаконно утвержденным графикам. Заявитель считает, что обязательность прохождения конкурсного отбора как условие выхода на рынок пассажирских перевозок ущемляет его права как хозяйствующего субъекта.

Представитель УКХТ Администрации города Абакана, поддержав доводы, изложенные в отзыве на заявление, а также в дополнениях к отзыву, пояснил, что конкурс был проведен в соответствии с решением Абаканского городского Совета депутатов от 29 ноября 2005 года N 220 "Об утверждении "Порядка организации маршрутных пассажирских перевозок в городе Абакане". в соответствии с пунктом 4.1 Порядка юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по перевозке пассажиров, обязаны выполнять нормативные правовые акты Российской Федерации, Республики Хакасия и города Абакана, регулирующие данный вид деятельности. Пунктами 5.1, 5.2, 5.3 Порядка предусмотрено, что перевозки пассажиров по всем городским автобусным маршрутам осуществляются перевозчиком по графикам, утвержденным УКХТ по результатам проведенного конкурса. Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 20 ноября 2006 года по делу N А74-3200/2006 приложения N 1 и N 2 к решению Абаканского городского Совета депутатов "Об утверждении "Порядка организации маршрутных пассажирских перевозок в городе Абакане" N 220 от 29 ноября 2005 года (в редакции решения от 25 июля 2006 года N 288) признаны соответствующими действующему законодательству. Следовательно, Администрация города Абакана и Абаканский городской Совет депутатов в пределах своих полномочий организовали и урегулировали порядок пассажирских перевозок по городским маршрутам, а УКХТ в пределах своих полномочий организовало и провело конкурс. в определении от 14 марта 2001 года N 55-О Конституционный суд Российской Федерации разъяснил, что система отношений между перевозчиками на конкретных автобусных маршрутах и органами местного самоуправления устанавливается нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, причем они вправе выбрать любую форму, не противоречащую Конституции Российской Федерации и федеральным законам. Исходя из предоставленных полномочий, органы местного самоуправления города Абакана выбрали такую форму отбора перевозчиков, как проведение конкурса.

По мнению УКХТ, заявитель не доказал, что проведенным конкурсом нарушены права и законные интересы либо тот факт, что предприниматель был лишен возможности участвовать в конкурсе вследствие неправомерных действий органов местного самоуправления. Действия УКХТ по организации конкурса не лишают предпринимателей права на осуществление перевозочной деятельности. Заявитель, выполняя требования действующего законодательства, в том числе нормативные правовые акты органов местного самоуправления о конкурсном отборе перевозчиков, имел и имеет возможность осуществлять перевозки по городским автобусным маршрутам. Пашков А.А. заявки об участии в конкурсе по маршруту N 10 не подавал. То есть предприниматель не намеревался участвовать в конкурсе, в связи с чем действиями по проведению конкурса его права не ущемлены.

31 января 2007 года определением Арбитражного суда Республики Хакасия к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен индивидуальный предприниматель Стельмах Александр Федорович.

Предприниматель Стельмах А.Ф. в судебное заседание не явился, определение об отложении судебного разбирательства от 16 февраля 2007 года получено, что подтверждается почтовым уведомлением N 50858.

Учитывая изложенное и руководствуясь частью 3 статьи 156 и частью 2 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд рассмотрел дело в отсутствие предпринимателя.

В ходе рассмотрения дела предприниматель Стельмах А.Ф. представил пояснения, из которых следует, что с требованием заявителя не согласен. Полагает, что конкурс проведен в рамках полномочий, предоставленных органу местного самоуправления Федеральными законами от 28.08.1995 N 154-ФЗ, от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом города Абакана, решением Абаканского городского Совета депутатов от 29.11.2005 N 220. На момент осуществления деятельности по маршруту N 10 в 1997 - 1999 годах интервал движения между транспортными средствами составлял 6 минут, в дальнейшем интервал был уменьшен до 5 минут, и с 2006 года по маршруту N 10 города Абакана интервал движения между автобусами составляет 4 минуты. Соответственно было изменено время - круг оборота, за которое автобус проходит от одного конечного пункта до другого. Таким образом, неправомерно заявитель утверждает о том, что расписание, соответствующее лоту N 3 по маршруту N 10, соответствует тому расписанию, по которому Пашков А.А. осуществлял свою деятельность в 1997 году. С 1997 года по настоящее время порядок осуществления пассажирских перевозок регулировался различными нормативными актами, принятыми Мэром города Абакана и Абаканским городским Советом депутатов. Все указанные акты содержали положения, что графики движения утверждались только на один календарный год, по истечении которых аннулировались. При этом в 2004 и 2005 годах по маршруту N 10 графики движения УКХТ не утверждались. в 2006 году графики по маршруту N 10 были утверждены по результатам проведенного конкурса, и на 2006 год у Пашкова А.А. отсутствовал соответствующий график движения. Кроме того, на период 2007 года Пашков А.А. никаким образом не обозначил своего желания осуществлять деятельность по маршруту N 10, выход N 3, при этом он оспаривает свое право на осуществление перевозок по данному маршруту.

В судебном заседании установлено следующее. Пашков Александр Анатольевич зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя Регистрационной палатой Администрации города Абакана 16 декабря 1999 года, имеет свидетельство N 1320. 3 июня 2004 года в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей о Пашкове А.А. внесена соответствующая запись, что подтверждается свидетельством от 3 июня 2004 года серии 19 N 0198891, выданным Межрайонной инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам N 1 по Республике Хакасия. Пашков А.А. имеет лицензию от 14 апреля 2003 года N АСС-19-297 на перевозку пассажиров автотранспортом.

29 ноября 2005 года Абаканским городским Советом депутатов принято решение N 220, которым утверждены Порядок организации маршрутных пассажирских перевозок в городе Абакане (приложение N 1, далее - Порядок организации перевозок) и Положение о конкурсах среди владельцев автотранспортных средств по осуществлению пассажирских перевозок на городских автобусных маршрутах общего пользования (приложение N 2, далее - Положение о конкурсах).

Согласно пунктам 1.1, 1.2, 2.1 Порядка организации перевозок он регулирует взаимоотношения органов местного самоуправления и лиц, осуществляющих деятельность по перевозке пассажиров автобусами, с целью удовлетворения потребности населения города в пассажирских перевозках, устранения дискриминационных условий на рынке транспортных услуг, соблюдения действующих стандартов, правил и нормативов на транспорте, оказывающем услуги по перевозке пассажиров городскими автобусными маршрутами единой транспортной сети города Абакана, и определяет порядок и условия привлечения перевозчиков для работы на городских автобусных маршрутах единой транспортной сети города Абакана, права, обязанности и ответственность сторон при осуществлении перевозочной деятельности.

В соответствии с пунктом 4.1 Порядка организации перевозок юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по перевозке пассажиров, обязаны выполнять нормативные правовые акты Российской Федерации, Республики Хакасия и города Абакана, регулирующие данный вид деятельности.

Пунктами 5.1, 5.2, 5.3 Порядка организации перевозок предусмотрено, что перевозки пассажиров по всем городским автобусным маршрутам осуществляются перевозчиком по графикам, утвержденным УКХТ по результатам проведенного конкурса. Сроки проведения конкурса на отдельные городские маршруты определяются УКХТ. Конкурс проводится один раз в три года. Рабочие маршрутные расписания утверждаются ежегодно после опубликования городской маршрутной сети, утвержденной Постановлением Мэра города Абакана.

Согласно пункту 1.1 Положения о конкурсах целями и задачами конкурса являются создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа.

Извещение о конкурсе публикуется в газете "Абакан" не менее чем за 30 дней до даты проведения конкурса (пункт 4.1 Положения о конкурсах). в соответствии с пунктом 5.1 Положения о конкурсах к участию в конкурсе допускаются конкурсанты - лица, имеющие в соответствии с законодательством право на осуществление пассажирских перевозок и подавшие заявку. Согласно пункту 6.3 Положения о конкурсах после подписания протокола оценки и сопоставления заявок УКХТ утверждает победителю график движения. УКХТ в течение 10 дней после подписания протокола оценки и сопоставления заявок публикует информацию о победителях конкурса в газете "Абакан" (пункт 6.5 Положения о конкурсах).

8 - 14 ноября 2006 года в газете "Абакан", выпуск N 35, было опубликовано Извещение о проведении УКХТ 8 декабря 2006 года конкурса по маршруту N 10.

8 декабря 2006 года УКХТ проведен конкурс на осуществление пассажирских перевозок в городе Абакане на маршруте N 10 (лот 3).

Не подавая заявку на участие в конкурсе и не согласившись с действиями УКХТ, Пашков А.А. обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий УКХТ по проведению конкурса по маршруту N 10 и обязании УКХТ восстановить нарушенное право на осуществление пассажирских перевозок по маршруту N 10, лот N 3, путем утверждения разработанного графика движения для транспортного средства предпринимателя.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в материалах дела документы, заслушав мнение лиц, участвующих в деле, арбитражный суд не нашел оснований для удовлетворения заявленного требования исходя из нижеследующего.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемых действий на соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа, который совершил оспариваемые действия, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Полномочия Администрации города Абакана и Абаканского городского Совета депутатов по организации пассажирских перевозок по городским маршрутам установлены частью 6 статьи 72 Закона Российской Федерации от 6 июля 1991 года N 1550-1 "О местном самоуправлении в Российской Федерации", пунктом 1, подпунктом 20 пункта 2 статьи 6 Федерального закона от 28 августа 1995 года N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пунктом 7 части 1 статьи 16, частью 6 статьи 43 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пунктом 4 статьи 6, статьей 21 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", пунктом 7 части 1 статьи 9, пунктами 13, 14 статьи 44 Устава города Абакана, утвержденного решением Абаканского городского Совета депутатов от 28 декабря 2005 года N 222.

Из разделов 1 и 3 Положения об УКХТ, утвержденного решением Абаканского городского Совета депутатов от 20 октября 2004 года N 81, УКХТ, образованное в целях организации транспортного обслуживания населения города Абакана, является отраслевым органом в системе исполнительных органов местного самоуправления города Абакана. в соответствии с пунктами 1.3, 1.4, 3.5 Порядка организации перевозок, пунктом 2.1 Положения о конкурсах УКХТ является заказчиком и организатором пассажирских перевозок и организатором конкурса.

Решением Абаканского городского Совета депутатов от 29.11.2005 N 220 утвержден "Порядок организации маршрутных перевозок в городе Абакане" (приложение N 1), а также "Положение о конкурсах среди владельцев автотранспортных средств по осуществлению пассажирских перевозок на городских автобусных маршрутах общего пользования" (приложение N 2).

Следовательно, Администрация города Абакана и Абаканский городской Совет депутатов в пределах своих полномочий организовали и урегулировали порядок пассажирских перевозок по городским маршрутам, а УКХТ в пределах своих полномочий организовало и провело конкурс, действия по которому оспариваются по настоящему делу.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, УКХТ 8 декабря 2006 года был проведен конкурс среди владельцев транспортных средств по осуществлению пассажирских перевозок на городском автобусном маршруте N 10 (лот N 3) в соответствии с Порядком, установленным решением Абаканского городского Совета депутатов от 29.11.2005 N 220 (в редакции от 25.07.2006). Данное обстоятельство заявителем также не оспаривается.

Следует отметить, что в соответствии со статьями 1 и 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" регулирование в области безопасности дорожного движения является одной из мер в защиту жизни, здоровья и имущества граждан, их прав и законных интересов.

Статья 2 названного Закона относит к вопросам организации дорожного движения комплекс организационно-правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах, которые по своему содержанию являются административными правоотношениями.

Статья 5 Федерального закона определяет перечень мер, направленных на обеспечение безопасности движения, которые не могут регулироваться на основе равноправия сторон, а предполагают отношения на уровне власти-подчинения, характерные для административных правоотношений. К ним отнесены, в частности, регулирование деятельности на автомобильном транспорте; координация деятельности государственных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий; осуществление деятельности по организации дорожного движения; осуществление государственного надзора и контроля за выполнением законодательства Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно пункту 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" органы местного самоуправления в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Пунктом 1 статьи 21 названного Закона установлено, что мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги.

Организация мер по безопасности дорожного движения осуществляется в том числе посредством выбора перевозчиков, способных осуществить наиболее качественное и безопасное оказание услуг по перевозке граждан на регулярных маршрутах. Правоотношения, основанные на пассажирских перевозках, возникают не только между перевозчиком и пассажиром. Данные правоотношения возникают также между перевозчиком и уполномоченными органами государственной власти, органами местного самоуправления по вопросам технического обеспечения безопасности движения, соблюдения установленных технических, санитарных, кадровых и иных требований к перевозчикам, которые не охватываются действием гражданского законодательства.

Таким образом, отношения по организации перевозок не являются гражданскими правоотношениями, а носят административно-правовой характер и в соответствии с приведенными нормами и частью 1 статьи 130, частью 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации могут самостоятельно решаться органами местного самоуправления.

Данный вывод подтверждается позицией Конституционного Суда Российской Федерации, отраженной в определении от 14 марта 2001 года N 55-О, где суд разъяснил, что система отношений между перевозчиками на конкретных автобусных маршрутах и органами местного самоуправления устанавливается нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, причем они вправе выбрать любую форму, не противоречащую Конституции Российской Федерации и федеральным законам.

Исходя из предоставленных полномочий, органы местного самоуправления города Абакана правомерно выбрали такую форму отбора перевозчиков, как проведение конкурса. Конкурс направлен на выявление перевозчика, способного обеспечить лучшее качество предоставления услуг по регулярной перевозке пассажиров и багажа по городским маршрутам (пункт 1.4 Порядка организации перевозок).

Таким образом, конкурсная форма отбора перевозчиков отвечает принципам равенства, состязательности в предпринимательской деятельности и поддержки конкуренции, заложенным статьями 8, 19, 34 Конституции Российской Федерации, Законом РСФСР от 22 марта 1991 года N 948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" и Федеральным законом от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Вышеприведенные выводы арбитражного суда подтверждаются определениями Верховного Суда Российской Федерации от 28 декабря 2005 года по делу N 78-Г05-57 и от 25 мая 2005 года по делу N 86-Г05-17.

Кроме того, решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 20 ноября 2006 года по делу N А74-3200/2006 пункты 5.1, 5.3, 5.4 приложения N 1, пункты 5.3, 5.5, 6.3 приложения N 2, пункты 1, 3, 4, 5 Перечня оценочных критериев, по которым определяются победители конкурсов, приложения N 2 к решению Абаканского городского Совета депутатов "Об утверждении "Порядка организации маршрутных пассажирских перевозок в г. Абакане" N 220 от 29 ноября 2005 года (в редакции решения Абаканского городского Совета депутатов от 25 июля 2006 года N 288) признаны соответствующими статьям 8, 17, 18, 34, 55, 74 Конституции Российской Федерации, статьям 49, 447 Гражданского кодекса Российской Федерации, положениям Закона Российской Федерации от 6 июля 1991 года N 1550-1 "О местном самоуправлении в Российской Федерации", Федерального закона от 28 августа 1995 года N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Закона РСФСР от 22 марта 1991 года N 948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Федерального закона Российской Федерации от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании".

Учитывая изложенное, арбитражный суд полагает, что оспариваемые действия УКХТ по проведению конкурса по осуществлению пассажирских перевозок на городском автобусном маршруте N 10, лот N 3, соответствуют действующему законодательству.

Из анализа части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частей 2, 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что основаниями для удовлетворения требований заявителей является совокупность двух обстоятельств: нарушение норм закона при назначении конкурса и нарушение прав и законных интересов лица, оспаривающего такое назначение.

Как уже было указано выше, конкурс УКХТ проведен в рамках полномочий и нарушений по его проведению арбитражным судом не установлено.

Из положений части 1 статьи 65, части 1 статьи 198, части 1 статьи 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что обязанность доказывания того, что оспариваемыми действиями нарушены права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, лежит на заявителе.

Под заинтересованным лицом, которое может оспорить проведение конкурса, следует понимать лицо, которое вследствие неправомерных действий органов местного самоуправления было лишено возможности участвовать в конкурсе.

Предприниматель Пашков А.А., по мнению арбитражного суда, не доказал, что проведенным конкурсом были нарушены его права и законные интересы либо тот факт, что заявитель был лишен возможности участвовать в конкурсе вследствие неправомерных действий органов местного самоуправления.

Действия УКХТ по организации конкурса не лишают предпринимателя Пашкова А.А. права на осуществление предпринимательской деятельности в сфере пассажирских перевозок, однако при этом последний должен выполнять требования действующего законодательства, в том числе нормативные правовые акты органов местного самоуправления, регулирующие отбор перевозчиков на конкурсной основе.

Решение Абаканского городского Совета депутатов от 29 ноября 2005 года N 220 "Об утверждении "Порядка организации маршрутных пассажирских перевозок в г. Абакане" и Извещение о проведении 8 декабря 2006 года конкурса по маршруту N 10 были официально опубликованы для всеобщего сведения.

Оспариваемый конкурс носил открытый характер, в нем вправе был принять участие любой перевозчик, имеющий лицензию на право осуществления перевозки пассажиров. Оспариваемыми действиями УКХТ никому из претендентов не предоставлялось каких-либо преимуществ и никому из претендентов не устанавливалось каких-либо ограничений для участия в данном конкурсе. Таким образом, каждый из перевозчиков имел равные возможности для участия в конкурсе.

Как следует из материалов дела и пояснений лиц, участвующих деле, Пашков А.А. заявку об участии в конкурсе по маршруту N 10, назначенного на 8 декабря 2006 года, не подавал, следовательно, не выразил намерений участвовать в установленном порядке в конкурсе, в связи с чем действиями по проведению конкурса его права не ущемлены.

То обстоятельство, что Пашков А.А. осуществлял ранее пассажирские перевозки по маршруту N 10 и обеспечил его паспортом, схемой и графиком движения, не исключает права УКХТ проводить конкурс на осуществление пассажирских перевозок по данному маршруту (лот N 3), поскольку согласно пункту 5.4 Порядка организации перевозок рабочее маршрутное расписание аннулируется по истечении календарного года, следовательно, с учетом того обстоятельства, что конкурс проводился на 2007 год, по состоянию на 1 января 2007 года маршрут N 10 (лот N 3) был свободным. Маршрутные расписания, утвержденные Пашкову А.А. в 1999 - 2002 годах, в настоящее время считаются аннулированными.

Учитывая изложенное, арбитражный суд полагает, что оспариваемые действия УКХТ не нарушают права и законные интересы заявителя.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемые действия государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного в удовлетворении требования Пашкова А.А. о признании незаконными действий УКХТ по проведению конкурса на маршрут N 10, лот N 3, следует отказать.

Поскольку предпринимателю Пашкову А.А. отказано в удовлетворении требования о признании оспариваемых действий незаконными, ему следует отказать и в удовлетворении требования, касающегося способа устранения допущенных нарушений его прав.

Государственная пошлина составляет 100 рублей по заявлению и 1000 рублей по заявлению об обеспечительных мерах. При обращении в арбитражный суд предпринимателем по квитанциям от 30 ноября 2006 года уплачена государственная пошлина в сумме 1100 рублей и по квитанции от 26 декабря 2006 года - в сумме 100 рублей. С учетом результатов рассмотрения дела государственная пошлина в сумме 1100 рублей в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относится на предпринимателя. Излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 100 рублей подлежит возврату заявителю из федерального бюджета вместе с подлинным платежным документом.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:



1. Отказать в удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя Пашкова Александра Анатольевича о признании незаконными действий Управления коммунального хозяйства и транспорта администрации города Абакана по проведению 8 декабря 2006 года конкурса на маршрут N 10, лот N 3, и обязании восстановить нарушенное право в связи с соответствием оспариваемых действий Федеральному закону от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", Федеральному закону от 28 августа 1995 года N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральному закону от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Закону Российской Федерации от 6 июля 1991 года N 1550-1 "О местном самоуправлении в Российской Федерации" и решению Абаканского городского Совета депутатов от 29 ноября 2005 года N 220 "Об утверждении "Порядка организации маршрутных пассажирских перевозок в г. Абакане".

2. Возвратить индивидуальному предпринимателю Пашкову Александру Анатольевичу из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в сумме 100 рублей. Выдать справку на возврат государственной пошлины и оригинал квитанции от 26 декабря 2006 года на сумму 100 рублей.

Настоящее решение может быть обжаловано в месячный срок после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Арбитражный суд Республики Хакасия или путем подачи кассационной жалобы в течение двух месяцев после вступления решения в законную силу в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через Арбитражный суд Республики Хакасия.



Судья

Арбитражного суда

Республики Хакасия

Е.В.СИЛИЩЕВА









Региональное законодательство Следующий региональный документ,  правовая интернет библиотека







Разное

Новости